随着我国建筑业持续快速发展，建设工程领域的结算问题日益凸显，尤其是传统竣工后一次性结算模式存在的周期长、争议多、资金压力大等弊端，已成为影响行业健康发展和合同双方权益的痛点。为规范建设工程价款结算行为，缩短结算周期，减轻企业负担，优化营商环境，国家及地方相关部门相继出台了在房屋建筑和市政基础设施工程中推行施工过程结算的实施意见。本文旨在对该政策的核心内容、关键要点及实践意义进行解读。
一、 政策核心：从“竣工后结算”到“过程中结算”的范式转变
传统建设工程结算通常是在工程全部竣工后，承发包双方再依据合同约定，对整个建设周期内发生的价款进行汇总、核对、确认并支付尾款。这种模式容易导致过程资金压力集中于承包商、结算资料堆积如山、争议问题久拖不决等系列问题。
“施工过程结算”是指将工程整体结算工作分解到施工过程中的各个阶段或时间节点，按照合同约定的计量周期或工程形象进度节点，对已完工程价款进行及时确认、支付和结算的活动。其核心在于将结算工作“化整为零”、“分段进行”，实现价款结算与工程进度同步。
二、 实施意见的关键要点解读
- 明确适用范围与条件：政策通常要求政府投资或国有资金投资为主的房屋建筑和市政基础设施工程率先推行，并鼓励其他社会投资项目积极采用。工程应具备施工周期较长、合同价款较高、技术工艺相对复杂等特点。施工合同是实施过程结算的根本依据，合同中必须明确约定过程结算的周期、节点、计量计价方法、支付程序与时限、变更签证处理方式等核心条款。
- 规范结算周期与节点：实施意见倡导按时间周期（如按月或季度）或按工程形象进度节点（如完成基础、主体结构封顶等）进行结算。结算节点划分应科学合理，与工程进度计划和支付管理相匹配，确保每个结算期内的工程量清晰、质量合格、资料完整。
- 细化计量计价规则：过程结算依据的是经双方确认的已完合格工程量。政策强调要严格执行合同约定的单价和计价原则，对于合同范围内的工程内容，应依约计量；对于工程变更、现场签证、价格调整等，强调“随时发生、随时签认、定期纳入”的原则，避免后期扯皮。这要求项目管理更加精细化，资料管理必须同步、规范。
- 强化支付保障与约束：过程结算价款经确认后，发包方应按合同约定的支付比例和时间及时支付，通常支付比例较高（如不低于97%），剩余少量尾款待竣工结算后清算。这能显著改善承包商现金流，降低财务成本。政策也通过将过程结算执行情况与企业信用评价、市场监管挂钩等方式，对拖延结算和支付的行为形成约束。
- 简化竣工最终结算：由于大部分价款已在过程中结算完毕，竣工结算时主要对过程结算结果进行汇总、核对，处理少量遗留的变更索赔和尾款，从而大幅简化竣工结算手续，缩短整体结算时间，实现“工完账清”。
三、 推行施工过程结算的实践意义
- 对承包商（施工单位）：有效缓解资金压力，保障工程款及时回收，降低垫资风险和融资成本，有利于将更多资源投入工程质量和安全生产，促进企业稳健经营。
- 对发包方（建设单位）：有利于实时掌握投资完成情况，加强成本过程控制，避免决算超预算；通过分段结算清晰界定双方责任，减少后期争议，促进项目顺利交付。
- 对行业生态：有助于构建更加公平、诚信、健康的建筑市场秩序。通过规范结算支付行为，从源头上减少拖欠工程款和农民工工资问题，保障劳动者权益，促进社会和谐稳定。推动工程建设各方提升合同管理和履约水平，向精细化、信息化管理转型升级。
- 对工程质量与安全：稳定的资金流是保障工程材料、设备供应和施工组织正常进行的基础。过程结算确保了施工队伍的稳定性，使施工单位能够心无旁骛地聚焦于工程实体质量与现场安全管理，从源头上为优质工程创造有利条件。
四、 面临的挑战与实施建议
推行施工过程结算也面临一些挑战，如对发承包双方的合同管理水平、工程计量与资料管理能力提出了更高要求；需要改变传统的管理思维和习惯；部分项目可能存在过程结算范围界定不清、争议解决机制不完善等问题。
因此，在实施过程中建议：
- 合同先行，约定明确：在招标文件和施工合同中，必须详尽、清晰地约定过程结算的所有操作细节。
- 技术赋能，过程留痕：积极利用BIM技术、智慧工地平台等信息化手段，实现工程量自动计算、进度实时跟踪、资料电子化同步，为过程结算提供准确、不可篡改的数据支撑。
- 加强沟通，建立互信：发承包双方及监理、造价咨询等各方应建立定期、高效的沟通协调机制，及时确认已完工程量和价款，化解分歧于过程中。
- 行业引导，监管护航：建设主管部门应加强政策宣贯与培训，完善配套标准与合同示范文本，同时加强监督检查，将过程结算执行情况切实纳入信用体系考核。
在房屋建筑和市政基础设施工程中推行施工过程结算，是深化工程造价改革、优化建筑市场环境的重要举措。它不仅是结算方式的改变，更是项目管理理念的革新。通过各方共同努力，确保政策落地见效，必将对推动建筑业高质量发展产生深远而积极的影响。
